Экономическая эффективность Дальстроя

Исторический опыт свидетельствует: освоение новых территорий нередко сопровождалось созданием особых организационных структур, призванных консолидировать усилия, резко увеличивать темпы проникновения государства в новые районы. Потребность в таких структурах усиливалась при исчерпанности старых схем развития территорий, кризисе старых форм освоения.

строительство Колмского тракта

Суперорганизация — это монопольная структура, созданная высшей исполнительной властью государства, под ее патронажем и непосредственным руководством для освоения обширных (новых) пространств в целях использования уникальных ресурсов в национальных интересах, решения геополитических задач.

Неотъемлемые атрибуты суперорганизации — абсолютизм цели, жесткая внутренняя вертикальная иерархия, делегированные государством огромные властные полномочия, автономная система жизнеобеспечения (территориально-отраслевой каркас освоения), система производства и накопления информации и планирования.

Суперорганизация везде рождалась в результате объединения многочисленных мелких хозяйственных структур, одновременно резко расширялись задачи освоения, властные полномочия и функции «головной» структуры. Стимулом к ее созданию выступали сверхценность ресурсов, подрыв первоначальных сырьевых запасов, рост издержек их добычи, неспособность мелких предпринимателей продолжать освоение.

Начальный период — это самый яркий этап жизни суперорганизации, выдвигающий творцов — организаторов освоения (в Российско-Американской компании А. Баранов, 1799-1818; в тресте «Дальстрой» Э. Берзин, 1932-1937), характеризуется целенаправленными сверхусилиями тысяч людей. В этот период суперорганизация слабо иерархически структурирована, ее деятельность направлена на быстрое создание территориально-отраслевого каркаса освоения, снижение информационной энтропии о ресурсах и природных условиях территории. Суперорганизация юридически защищена законодательной властью первых лиц государства, имеет монопольные привилегии на владение ресурсами.

Государственный центр удален от суперорганизации и поэтому наделяет ее как своего наместника на территории обширными властными полномочиями. Деятельность суперорганизации проходит вне рамок административных границ либо еще до их создания.

До образования треста «Дальстрой» в 1914 г. в бассейне Верхней Колымы была обнаружена знаковая золотоносность, а в 1915 г. найдено первое золото в небольшом притоке р.Среднекан. В 1928 г. на базе старательских артелей был создан прииск «Первомайский». Открытие рудопроявлений и россыпей золота связано с Колымскими экспедициями Ю. А. Билибина, В. А. Цареградского (1928-1931гг.).

Освоение золотых месторождений старательским способом не могло решить геополитических задач укрепления восточных рубежей СССР. Ввиду Великой Депрессии на Западе в начале 1930-х гг. соотношение цен золота и промышленного оборудования было необыкновенно благоприятным для экспортных продаж золота с целью закупки станков и оборудования, в которых испытывала острую потребность начавшая индустриализацию Советская Россия. Передислокация десятков тысяч заключенных позволила использовать их труд в новом ареале на этапе пионерского освоения. Все эти обстоятельства объясняют исключительно быстрое развертывание треста «Дальстрой».

Целью его создания были получение в кратчайшие сроки максимального количества золота и использование Дальстроя как базы для дальнейшей длительной эксплуатации территории. Цель освоения корректировалась на каждом этапе развития суперорганизации.

Первый период (1932-1937). Государственный трест «Дальстрой» был создан на базе Верхнеколымского приискового управления «Цветметзолото» в результате расширения его властных полномочий, функций и задач по освоению территории, централизации усилий отдельных старательских групп и предприятий. В первые два года деятельности сохранились реликты прежней старательской организации, с 1934 г. использовался труд заключенных. Горно-промышленное освоение начиналось с бассейна Верхней Колымы, но уже через пять лет оно охватило всю долину р.Колымы и наиболее крупные ее притоки. Расширение зоны деятельности суперорганизации — результат роста геологической изученности территории.

На первом этапе развития трест «Дальстрой» представлял собой приречное таежное полукустарное хозяйство, которое занималось добычей россыпного золота, ловом рыбы, заготовкой дров и лесоматериалов, кирпичным, пекарным, мельничным производством, пошивом одежды, транспортным животноводством. Единый хозяйственный комплекс треста проектировался в долине Колымы:
здесь планировалось построить административный центр, несколько ГЭС, автотрассу Верхняя Колыма — Якутск. До 1935 г. в инвестиционной политике приоритет был отдан строительству трассы Магадан (входная база освоения) — прииски Верхней Колымы, после ее сооружения мощные капиталовложения направлены в горно-геологические работы.

В этот период режим содержания заключенных был мягким: они получали премиальное котловое довольствие, имели возможность досрочного освобождения при перевыполнении норм выработки (осужденные по уголовным статьям составляли более 50% всех заключенных). Это мягкое содержание не было особенностями чисто Дальстроя, но отражало специфику подхода к политическим в тот период. Сопоставление его с другими периодами позволяет говорить об условной «мягкости» этого периода.

Программа помощи колонистам (бывшим заключенным) — ссуды, инвентарь и др. — отражала попытку создать здесь постоянные кадры. На базе отраслей, позволяющих хозяйственно обустроить колониста и его семью, вдоль побережья Охотского моря создавались колонпоселки. Трест использовал их сельскохозяйственную и рыбную продукцию.

Технико-экономические особенности периода: высокие темпы роста капвложений ( в основном в строительство), монометаллодобыча, слабая механизация горных работ, сверхвысокие средние содержания золота в песках.

Важнейшие итоги первого этапа деятельности суперорганизации: создание базы освоения (Магадан и морпорт Нагаево) и трассы освоения (Магадан — прииски), форсирование золотодобычи ( в 1937 г. лидер в СССР), рост геологической изученности территории.

Переход от первого ко второму этапу (1938-1948) сопровождался изменением характера деятельности (коррекцией целей освоения). Дальстрой приобрел черты многоотраслевого, оснащенного техникой треста, официально подчиненного Наркомату внутренних дел. Новым приоритетом в горной отрасли стала добыча олова (до этого СССР импортировал металл из Англии). Административный центр окончательно утвердился в Магадане, который получил статус города в 1939 г.

Качественная структура заключенных изменилась: «политические» составляли около 90%, их было больше, чем вольнонаемных работников, происходило ужесточение лагерного режима, свертывание программы формирования колонпоселков. Во время войны в ресурсном обеспечении Дальстроя заключенными, продовольствием, топливом наблюдались сбои. Усилия треста сосредоточились на повышении автономности функционирования, форсировании стратегически важной оловодобычи.

Основные характеристики второго этапа: пик золотодобычи в 1940 г. (80 т.); в конце 1940-х гг. доля механизированных работ выросла до 50%, объемы капиталовложений в геолого-разведочные работы сравнялись с объемами капиталовложений в строительство. Главные итоги — формирование единого инфраструктурного каркаса в колымских районах (Тенькинская, Омсукчанская трассы, энергоузлы, система расселения), начало горно-промышленного освоения Чукотки.

В деятельности Дальстроя на третьем этапе (1949-1956) проявились кризисные явления — дисбаланс между погашением и приростом запасов россыпного золота, числом заключенных и конвоиров, что резко затормозило хозяйственное освоение территории, привело к сокращению золото- и оловодобычи.

Главная особенность деятельности Дальстроя на этом этапе — переход к эксплуатации мелких россыпных месторождений Колымы, когда на каждом необходимо немного заключенных; уже есть техника, но обязательны конвоиры даже для малых групп заключенных. Бесконечный недостаток конвойных солдат; невыходы на работу по этой причине. При квалифицированности механизированного уже труда цена простоев очевидно была много выше, чем раньше. Ниже, в этот период, темп роста практически всех экономических показателей. Явно обнаружились пределы роста суперорганизации в сложившейся ее специфичной лагерной форме.

Амнистия 1953-1954 гг. обусловила дефицит квалифицированных кадров в горной отрасли ( в конце периода доля механизированных работ достигала 100%). Распад Дальстроя, жестко привязанного к ежегодным «поставкам» заключенных, после исчезновения системы исправительно-трудовых лагерей, образования Магаданской области, взрывающей былое экстерриториальное единство Дальстроя новыми границами с Якутией, Хабаровским краем, стал неизбежен.

Структура Дальстроя

Структура любой суперорганизации включает в себя единую для всех цель освоения, систему жизнеобеспечения, информационную и иерархическую системы. Специфика Дальстроя заключалась в особой роли лагерной подсистемы в его деятельности.

Для успешного функционирования суперорганизации и поддержания ее управляемости необходима автономная система жизнеобеспечения (СЖО) — комплекс производственных, обслуживающих предприятий, баз и трасс освоения, трудовых и технических ресурсов, гарантирующих выполнение стратегических задач государства. Все СЖО удовлетворяют лишь основные человеческие потребности — в пище, примитивном жилье, тепле.

Основные элементы системы жизнеобеспечения треста «Дальстрой» сформировались очень быстро, в первые три-пять лет пионерного освоения территории (создавались в условиях сильного временного прессинга). По мере развития суперорганизации, ее территориальной экспансии происходили наращивание и модификация элементов системы жизнеобеспечения, которая приобретала большую прочность и устойчивость.

Главные особенности СЖО треста «Дальстрой» — существование трех взаимосвязанных подсистем: лагерной, вольнонаемной и народов Севера; специфические механизмы контроля и принуждения для каждой из них, гарантирующие суперорганизации выполнение целей освоения.

Лагерная подсистема

Из порта Ванино пароходами заключенные прибывали в бухту Нагаево, магаданскую малую зону (транзит).В соответствии с заказами приисков и дорожных дистанций людей на машинах по 20-25 человек отправляли в ближние (побережье, трасса до 47 км) или дальние (самые тяжелые) командировки в большую зону (лагеря горных управлений).

Ежедневный энергобаланс — соотношение энергетической ценности пищи и потери энергии на работе — определял потенциал выживания заключенного. Средняя дневная производственная лагерная норма продовольствия составляла в конце 30-х гг. 2100 ккал на одного человека. Ее колебания связаны с различными периодами деятельности суперорганизации (в 1938 г. нормы были ужесточены), с результатами труда (существовали стахановская, ударная, производственная, штрафная нормы — первые две в 1938 г. отменены).

Сопоставление продовольственной нормы и потребления энергии на горных немеханизированных работах (особо высокая интенсивность труда) обнаруживает 20-40%-й дефицит калорий. Продовольственная норма не зависела от вида работ и роста заключенного. Интенсивность труда была главным фактором, определяющим выживание: командировки в горные управления приводили к хроническому дефициту энергобаланса — дистрофии и смерти. Сотни тысяч погибших заключенных — такова цена реализации целей суперорганизации.

Амнистия 1953-1954 гг. (сначала рецидивистов, затем довоенных и послевоенных «политических») дестабилизировала всю систему жизнеобеспечения Дальстроя, была предтечей ее распада.

Подсистема вольнонаемных

До 1934 г. и после 1954 г. в тресте «Дальстрой» были заняты в основном вольнонаемные специалисты ( в 1943-1948 гг. их число превосходило число заключенных). Большинство из них были выходцы из Москвы и Ленинграда, получили хорошее образование, обладали высокой квалификацией и профессионализмом. После войны молодые специалисты направлялись в трест «Дальстрой» по заявкам предприятий (организованным набором) и по комсомольским путевкам.

Вольнонаемные были и заняты в основном производстве (прежде всего в геологоразведке) и многих секторах жизнеобеспечения треста (электроэнергетике, снабжении, автотранспорте и др.). Они были, как правило, аттестованы: статус военного обязывал беспрекословно выполнять все решения руководства. Конфликты с начальником Дальстроя по конкретным вопросам хозяйственного освоения (приемы, темпы, формы) вели к отстранению от должности.

Подсистема народов Севера

Интеграция хозяйственного уклада коренного населения в систему жизнеобеспечения — задача любой суперорганизации, ведущей освоение экстремальных районов. Однако механизмы ее решения специфичны и зависят от времени, экономической модели и политического строя переселенцев.

В суперорганизации Дальстрой основным инструментом принуждения и контроля народов Севера была коллективизация. Первоначально в товарищества и артели объединялись оседлые хозяйства рыбаков и беднейшие кочевые оленеводы, которые частично переходили на оседлость. Образовывались кочевые и национальные (сельские) Советы. Для каюров-эвенов устанавливались твердые задания по перевозке людей и грузов (зимний санный путь на якутских лошадях и оленьих упряжках); возникла новая отрасль — транспортное животноводство. Эвены, камчадалы обязаны были обеспечивать трест мясом, рыбой, пушниной, овощами. Мягкий период в коллективизации длился до 1939 г. (обобществлены почти все хозяйства эвенов, камчадалов Колымы и охотоморского побережья). После территориальной экспансии Дальстроя на Чукотку обобществлялись средние и богатые хозяйства чукчей-оленеводов — самых резистентных к коллективизации. В начале 50-х гг. сопротивление кочевников было сломлено, их коллективизированные хозяйства (колхозы, совхозы) стали основной частью СЖО суперорганизации.

Функционирование Дальстроя невозможно без создания в первые же годы территориального каркаса — баз и трасс освоения — составного элемента СЖО. Закономерности формирования территориального каркаса имеют универсальный характер. Различают тыловые (первоначально порт Ванино, затем Находка, незначительно — Амбарчик), форпостные (порт Нагаево, г.Магадан), очаговые базы освоения — маломощные очаговые базы Дальстроя впоследствии уступили свои функции райцентрам Магаданской области (принцип иерархии). Все они размещены в местах благоприятного экономико-географического положения, выполняют внешние освоенческие функции. По мере освоения территории старые базы передают часть функций новым плацдармам развития ( принцип территориального конвейера).

Большинство трасс направлено от более освоенной к менее освоенной территории, от форпостной базы в глубь континента (принцип меридиональности). Как правило, на пионерном этапе освоения в любой суперорганизации существует несколько транспортных схем завоза грузов и несколько тыловых баз (принцип неединственности тыловых баз).

Основная трасса освоения Магадан — Аркагала (Колымская) была построена в короткие сроки (739 км за 10 лет, основной участок 600 км за 4 года). Вместе с Тенькинской и Омсукчанской трассами она образовала древовидную территориальную линейно-узловую структуру, по которой шло проникновение суперорганизации в неосвоенные золотороссыпные районы. Альтернативная схема завоза грузов (порт Амбарчик — р. Колыма — пос. Дебин) в 1940-е гг. утратила свое значение.

Информационная система

Лишь высшие руководители треста «Дальстрой» обладали полной информацией о его деятельности. Положение на пирамиде власти определяло пределы информированности. Информационные потоки отраслевых управлений жестко замыкались на дирекцию Дальстроя. Жесткость управления обеспечивала оперативность и достоверность проходящей по иерархическим уровням информации. Система индикатора треста была изначально асоциальна и отражала лишь результаты его хозяйственной деятельности.

Информационная система Дальстроя представляла собой три взаимосвязанных «банка» знаний, функциональные цели которых заключались в изучении территории, оперативном управлении, плакировании деятельности суперорганизации. Анализ динамики показателей геологической изученности (доля ассигнований на геолого-разведочные работы в госкапвложениях, их плотность и структура) позволил оценить тенденции развития всей информационной системы Дальстроя.

Доля затрат на информацию (ассигнований в геолого-разведочные работы) в госкапвложениях закономерно возрастала в процесс с эволюции суперорганизации:
в 1932-1937 гг.она составля-ла 13,7%; в 1938-1948 гг. — 33,9%; (от 19,5 до 46,6%); в 1949-1956 гг. -44,3%. Их рост опережал территориальную экспансию в суперорганизации: 1932-1937 гг. — 51,1 руб/кв.км ( от 13 до 84);
1938-1948 гг. -81,2; 1949-1956 гг.- 185,9 руб/кв.км (распределение инвестиций в геологоразведку считается равномерным по площади). В структуре инвестиций первых лет доминировала разведка золота, в начале 1950-х гг. — оловоразведка.

Подсистема оперативной информации содержала более 70 показателей деятельности треста. Набор индикаторов отражал специфику Дальстроя как «комбината особого типа», по словам И.В.Сталина. Статистика трудозатрат деятельность Дальстроя детальна, трудовые ресурсы — основной лимитирующий фактор в деятельности суперорганизации: в лагерной системе механизмы естественного воспроизводства не работали, а суммарный трудовой энергопотенциал в межнавигационные периоды только уменьшался (смерти, болезни, эпидемии). Приоритетные задачи освоения, субъективные оценки руководителей определяли территориальную, временную, отраслевую структуру занятости и трудозатрат.

Подсистема директивной информации

Трест «Дальстрой» — структурный элемент советской экономики 1930-1950-х гг., управление которой осуществлялось методами централизованного директивного адресного планирования на принципах прямых и обратных связей (нисходящие информационные потоки — директивы Наркомата внутренних дел, дирекции Дальстроя, детализированные плановые задания — контрольные цифры и др. — для управлений и отделений; восходящие — «встречные» повышенные обязательства и всеохватывающие плановые показатели), учета слабого звена (лагерной подсистемы СЖО), сбалансированности и пропорциональности.

Нормативы выработки, котлового довольствия и др. — основа функционирования лагерной подсистемы СЖО; управление деятельностью десятков тысяч заключенных — государственная задача суперорганизации. Частично использовалась союзная нормативная база ГУЛАГа, ряд показателей разрабатывался в Управлении Северо-восточных исправительно-трудовых лагерей.

Иерархическая структура — системное единство четырех уровней организации треста «Дальстрой»: Главное и политуправление -отраслевые управления — отдельные лагерные пункты — подлагпункты. Отсутствие отраслевых главков (все управления непосредственно замыкались на Главное) повышало оперативность руководства, одновременно перегружая Верх текущей информацией и бременем ответственности за решения. Сильные вертикальные связи суперорганизации контрастировали со слабыми горизонтальными: нижние звенья иерархической структуры были автономны и почти не имели контактов между собой.

«Сборка» оргструктуры Дальстроя начиналась с построения лагерной вертикали (управление — лагерь — подлагпункт), на которую наращивались отрасли хозяйства. Распад также начался с лагерной вертикали — амнистия заключенных, создание Магаданской области и сетки районов, переход к ним функций административного управления стали мощными факторами дезинтеграции Дальстроя.

Функциональная структура представляла собой отраслевое строение треста «Дальстрой», ее специфика — тесное переплетение хозяйственной и лагерной составляющей: сеть лагерей придавала оргструктуре суперорганизации внеотраслевой характер, нейтральный к специфике деятельности управлений (горных, строительных, транспортных и др.).

Отраслевая структура треста значительно эволюционировала с 1932 по 1956 гг., что было неизбежным следствием диверсификации освоенческой деятельности Дальстроя при сохранении консервативного к переменам лагерного стержня. Наиболее зрелая и глубоко иерархическая эшелонированная структура возникла сначала в «ядре» — горной отрасли (управление — прииск (лагпункт) — участок (подлагпункт).

Позже аналогичная вертикаль появилась в СЖО: агропромысловый, строительный секторы, снабжение, транспорт. Лишь в конце существования Дальстроя институционально оформилась вертикальная структура в информационной системе (ВНИИ-1, Дальстройпроект и др.).

Территориальная структура представляла собой совокупность горно-промышленных управлений Дальстроя, включавших «ядро», секторы СЖО и информационную систему.

Итоги функционирования

Деятельность суперорганизации «Дальстрой» — четвертьвековой фрагмент 60-летнего хозяйственного освоения Северо-Востока России, начальный этап формирования территориальных горно-промышленных комплексов, систем расселения, инфраструктурного каркаса. Вклад производственного ядра в совокупный региональный продукт Северо-востока составил треть золота, олова, 3% вольфрамового концентрата.

Оценка экономической эффективности суперорганизации выделяет иерархию государственных целей (экономических, геополитических, социальных) при ее создании и дальнейшем развитии.

Издержки добычи олова, вольфрама, кобальта за все время деятельности суперорганизации «Дальстрой» были в 7-15 раз выше мировой цены.

Себестоимость добычи золота до 1940 г. ниже, в 1941-1956 гг. — в два-три раза выше мировой цены.

Суммарный объем государственных инвестиций в трест «Дальстрой» 15,5 млрд. руб. 1950 г. (3,875 млрд.дол. по курсу 1950 г.) более чем в два раза выше стоимости конечной продукции производственного ядра Дальстроя (золото, олово, вольфрам, кобальт) — 1,5 — 1,75 млрд. дол. по курсу 1950 г.

Текущие затраты на добычу металлов в 1932-1956 гг. составляли 25,7 млрд. руб. в ценах 1950 г. (6,425 млрд.дол. по курсу 1950г.), что в четыре раза выше мировой цены конечной продукции.

В тресте «Дальстрой» добыча всех металлов, кроме золота, была экономически неэффективна. Окончательный вывод об эффективности золотодобычи и всего функционирования суперорганизации связан с проблемой официального валютного курса рубля, определяемого в те годы директивно:
с 19.07.37 г. по 28.02.50 г. 1 дол.равен 5,3 руб.;
с 01.03.50 г. по 14.11.60 г. 1 дол.равен 4 руб.

При официальном курсе, а также в широком коридоре отношения доллара к рублю до 1:10 по госкапвложениям и до 1:15 по текущим затратам деятельность Дальстроя оказывается неэффективной. В создании и функционировании суперорганизации огромную роль играли геополитические, внеэкономические цели государства.

Автор А. Н. Пилясов

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Получать новые комментарии по электронной почте. Вы можете подписатьсяi без комментирования.